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陈文浩在全市防汛抗旱暨全面推行“河长制”工作动员大会上的讲话
(2017年4月5日)
发布日期:2017/4/6   [已阅读452次] 打印 关闭

同志们:
    防汛抗旱和推行“河长制”两项工作都是行政首长负责制,目的都是治水。今天我们将两个会议一起召开,会议的主要任务是,深入贯彻习近平总书记治水兴水管水重要战略思想和省有关工作要求,科学部署当前及今后我市治水各项工作,特别是对今年防汛抗旱和全面推行“河长制”工作进行专项部署。刚才,李蔚同志就相关工作进行了安排,请大家抓好贯彻落实。下面,我再强调四个方面的意见。
    一、要充分认识到科学治水护水意义重大
    水是生命之源,是经济发展的基本承载。长沙是“山水洲城”,水资源丰富,湘江由南向北纵贯全城,流域面积10平方公里以上的河流有335条,有浏阳河等大小一级支流19条,上型水库632座,总蓄水量30亿立方。丰沛的江河湖库资源和多样的水生态环境,为长沙的经济发展、环境改善、民生福祉提供了良好的基础,但也给我们带来巨大的治水护水压力。
    (一)科学治水护水是落实中央生态优先战略的必然要求。党的十八大以来,中央将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,把治水放在生态文明建设的突出位置。习近平总书记提出了“节水优先,空间均衡,系统治理,两手发力”的治水新思路和“绿水青山就是金山银山”的科学论断,去年中央专门下发了《关于全面推行河长制的意见》,创新了治水护水工作机制。省委、省政府对此高度重视,制定实施了《关于全面推行河长制的实施意见》;达哲省长在全省全面推行河长制暨水利工作会议上强调,要深入贯彻习近平总书记治水兴水管水重要战略思想,管好水资源、水环境、水生态。落实绿色发展理念,必须坚持生态优先,把科学治水护水纳入生态文明建设的重要内容,作为加快转变发展方式的重要抓手,落实好各项措施。
    (二)科学治水护水是着力解决长沙水问题的迫切需要。尽管我市具有良好的水资源禀赋,但水资源利用、水安全保障、水环境保护等方面还存在一些突出问题。一是水资源仍然短缺。降水时空分布不均,季节性、区域性缺水特征明显,特别是捞刀河、沩水流域水资源严重缺乏,干旱年份经常出现断流。二是防洪保安压力较大。城市建设和扩张使得雨水渗滞能力降低,城区极易发生内涝;全市有大围山、沩山两个大型暴雨集中区,有43个乡镇203个村处于山洪地质灾害易发区;我市山塘水库众多,仍有226公里城乡堤防没有达到防洪标准,一旦遇到流域性洪水,防洪压力陡增。三是水质环境不容乐观。除湘江水质常年稳定在Ⅲ类以上,浏阳河、捞刀河、沩水、龙王港等主要支流水质偏差,枯水期直接威胁城乡居民饮水安全及水生态安全,等等。如果这些问题得不到更好解决,群众无法安心,发展难以持续。必须坚持问题导向,持续推进,久久为功,实现水体健康生态。
    (三)科学治水护水是创建国家中心城市的有力支撑。市第十三次党代会作出了“创建国家中心城市,实现基本现代化”的战略决策,明确提出要打造“三个中心”、建设“四更长沙”,对水资源需求、水生态保护提出了新的更高的要求。这就迫切需要加快补齐补强水利基础设施短板,增强城乡供水保障和防洪保安能力,努力打造人水和谐的宜居城市;迫切需要增强水资源水环境承载能力,积极应对人口集中、城市扩张、产业集聚对水资源水生态的需求;迫切需要加快推进水生态文明建设,全面改善水环境质量,逐步实现城市水生态系统的良性循环,彰显长沙的山水之美、人文之美、城市之美。
    二、要准确把握治水护水工作的重点
    当前和今后一个时期,我市治水护水工作的总要求是:深入贯彻中央“五位一体”总体布局和新时期治水方针,以全面推行“河长制”为抓手,着力加强水环境综合治理,严格落实防汛抗旱责任,全面提升区域水资源、水环境承载能力,到2020年,构建起安全可靠的防洪减灾体系、节约高效的供水保障体系、水清岸绿的流域生态体系,为加快创建国家中心城市、实现基本现代化提供坚实的水保障和水支撑。重点抓好以下工作:
    (一)加强蓄水工程建设,将水资源留下来。通过保护水面、建库筑坝、增蓄保水,提高雨洪资源的利用能力,解决季节性、区域性缺水问题。一是保护现有水面。严格执行《长沙市生态资源保护办法》,积极推进退地还湖”,努力拓宽水面。水域管理和保护范围内,要严格控制新建项目,严禁随意侵占水域、围填水面等行为。二是实施扩容增蓄。加快推进宁乡县八家湾、长沙县白石洞等在建水库建设,推进浏阳椒花水库等新建水库的前期工作,力争及早启动实施。完善全市骨干水库枯水期水量调度方案,发挥城市内湖的削峰功能,科学精细调配水资源,扩容水资源承载能力。三是加强水源地建设。科学规划、有序建设泉水冲水库——牌楼坝水库、黄材水库——八家湾水库管道连通工程等一批重点水源工程,加快形成以湘江干流为主水源、多水源地供水格局,从根本上提高供水安全保障程度和饮用水品质,保护好长沙的“水缸子”。同时,继续扎实抓好农村自来水普及工程,确保今年底实现85%以上的普及率。
    (二)打通河湖沟渠水系,让水合理流动起来。流水不腐,户枢不蠹。河湖沟渠等水系连通不够,自我净化能力就会下降。要以流域综合治理为重点,大力实施防洪保安、城市防涝、农田水利、河湖连通等工程,努力让水“流起来”。一是打通防洪排涝体系。继续推进湘江、浏阳河、圭塘河流域综合治理,启动捞刀河、沩水流域综合治理,实施大众垸防洪排涝整治工程等堤防防洪加固建设,进一步完善城乡防洪排涝工程体系和应急抗灾体系。二是打通农村灌排渠系。持续加强农田水利设施建设,实施灌区渠系配套工程,加快中小型灌区节水改造,推进低压输水管道建设,提高灌溉用水效率。三是打通河湖连通水系。加快推进圭塘河、龙王港、大众垸等水系连通工程,启动杨家湾、松雅湖、桐溪湖等一批水系连通项目,综合采取调水引流、清淤疏浚、生态修复等措施,打通水系“任督二脉”,把死水变为活水。
    (三)加大治理保护力度,使水更加洁净起来。抓住关键领域和重点环节,坚持治理与保护相结合,逐步提升水质量,改善水环境,实现“水清、河畅、岸绿、景美”的目标。一是治理水污染。深入推进湘江保护和治理第二个“三年行动计划”,深化工业污染、城镇生活污染和农业农村面源污染防治,加大重金属污染治理力度,大力整治黑臭水体,确保今年底消除建成区黑臭水体。二是保护水资源。坚持以水定需、量水而行、因水制宜,落实最严格的水资源管理制度,严守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。有效监管水功能区入河入湖排污口,严格控制入河入湖排污总量。三是修复水生态。大力建设海绵城市,在城区营造蓄水滞水留水、排洪泄洪兼容的水生态。坚持生态清洁型小流域建设和美丽乡村建设相结合,加强重点山洪沟治理,解决水土流失、河岸坍塌、河道淤积和山洪地质灾害频发等问题。加快推进水生态文明城市建设,深入挖掘水文化,精心打造水景观,营造碧水绕城、人水和谐的水域环境。
    三、要以“河长制”凝聚科学治水护水的强大合力
    全面推行河长制是促进科学治水兴水管水的重大创新。各级各部门要按照中央、省、市的总体部署和工作要求,自觉担当,协同推进,做到守水有责、守水担责、守水尽责,以“河长制”实现“河长治”。
    一是加强组织领导。根据实施意见,市级总河长由市政府主要负责同志担任,县级总河长由县级党政主要负责同志担任,乡级总河长由乡级党(工)委书记担任,村级河长由村党支部书记担任。今天起,各级总河长、河长都要按照规定的职责,认真负起责来,做到重要情况亲自调研、重点工作亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督导。
    二是健全管理手段。坚持问题导向,实施“一河一策”,由河长牵头组织编制工作清单,制定年度任务书,提出时间表和路线图,有序组织实施。要抓紧研究制定工作议事、信息共享、督促检查、联合执法、考核问责等配套制度,建立部门联动机制,落实经费保障。6月底前,要基本建立河长制配套制度体系。
    三是形成工作合力。治水管水要坚持系统思维,相关职能部门既要各司其职、各负其责,又要避免“九龙治水”、相互推诿。对涉及多部门协作的任务,联系部门要加强统筹,参与部门要积极配合。住建部门要加快黑臭水体整治,增强污水处理能力;农业部门要强化农业面源、畜禽养殖污染防治;水务部门要加快水利工程建设,确保河畅岸固;环保部门抓好水污染防治,杜绝污水下河。同时,要充分发挥市场作用,吸引社会资本参与水利建设、管理和运营,运用经济手段治理水污染。
    四是强化监督考核。总河长每年要听取两次以上工作汇报,河长每个季度至少调度一次,各级“河长办”要针对河湖管护中的问题开展日常督办、专项督办和重点督办。年底,对各级河长履职进行考核,其结果作为干部综合考核评价、领导干部自然资源离任审计和生态环境损害责任追究的重要依据。同时,要通过河湖管理保护信息发布平台、河长公示牌、新闻媒体等多种方式,主动接受社会和公众监督。
    四、切实抓好今年防汛抗旱各项工作
    今年的防汛抗旱形势比较严峻。3月份以来,我市降雨较历年异常偏多7成。气象部门预测,4-6月降雨较多,极易出现洪涝灾害;7月以后降雨严重偏少,前涝后旱、涝旱急转明显。我们要未雨绸缪,积极应对,坚决夺取防汛抗旱工作的全面胜利。
    一是强化责任落实。按照“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的要求,严格落实行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制,将防汛抗旱责任、预案、措施落实到每一个堤段、水库、山洪灾害易发区、城区内涝点,确保不留空白、不留死角,确保不溃一堤一坝、不垮一库一塘,确保不发生人员伤亡。各级领导干部要带头遵守防汛纪律,这里特别要重申一条纪律:主汛期,各级主要领导、分管领导以及责任领导原则上不得外出,确需外出必须按规定请假。
    二是抓牢基础工作。要结合实际修订、完善各类防汛抗灾应急预案,确保实用性、可操作性;加紧组建防汛抢险应急专业队伍,配置专业抢险设备,有针对性地开展防汛抢险应急培训演练,确保招之能战、战之能胜;及时补充防汛抢险救灾物资,保证防汛抢险需要,切实做到未雨绸缪、有备无患。
    三是防守重点区域。要做好水库防洪调度工作,严禁擅自超汛限水位运行。要做好堤垸险工险段的巡查防守,加大巡堤查险力度,努力将险情消除在萌芽状态。严格落实县干部包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、党员干部包户的山洪地质灾害防御责任制,积极组织山洪易发区村民开展应急培训演练。要做好城区易渍区域防守,明确相关责任,落实巡查机制,确保强降雨期间能第一时间发现受渍地段、及时排除渍水。
    四是做好防旱抗旱。要加强旱情监测预警,提前谋划旱涝急转应对举措,一旦发生旱情,要把确保人饮安全放在首位,加强水源调度,落实供水措施。要进一步健全抗旱服务组织体系,充分发挥抗旱设备的效益,强化抗旱设备的管理维护。要科学调度水利工程,根据各水利工程实际的蓄水量,充分利用汛末强降雨进行拦洪调蓄,为抗旱提供水源保障。
    同志们,大力治水护水、全面推行河长制、抓好防汛抗旱是惠民工程,也是政治任务。我们要立足新起点,瞄准新目标,齐心协力,务实作为,为创建国家中心城市、实现基本现代化提供强有力的水资源保障。
 

主办:长沙市防汛抗旱指挥部办公室
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